PPP模式是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要加强中央政府宏观调控职能和能力，推广政府购买服务，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。当前，PPP模式已经成为引入社会资本破解地方投融资困局、提升政府治理水平的一个重要突破口。
一、PPP模式的定义、应用领域及付费方式
在我国，PPP一般定义为政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP最初是在基础设施领域，逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域，包括交通、能源、电信等经济基础设施和科技、环保、教育、文化、体育等社会基础设施。
PPP主要存在三种付费模式：一是政府付费模式，政府直接付费购买公共产品和服务：二是使用者付费模式，由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务，项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。三是可行性缺口补助，当使用者付费不足以满足项目公司成本回报时，由政府给予项目公司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。
二、当前形势下推广PPP模式的重要意义
与传统投融资方式相比，PPP有四个鲜明的特征：全生命周期、物有所值、风险共担、激励相容：当前推广PPP模式具有十分重要而迫切的意义：
第一，是缓解各级地方政府债务压力的需要：通过引入正规的PPP模式，可以转变过去单纯依靠“政府背书”的传统方式，形成多元化、可持续的资金投人机制。
第二，是改进政府公共服务的需要。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于明确政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，全面提升公共服务水平。
第三，是全面推进依法治国的需要。PPP模式的灵魂和精髓，就是依法合作。政府和社会资本通过签订合同，明确双方的权利义务、风险分担、利益补偿等事项。
第四，是适应经济新常态的需要。PPP作为新型的公共产品和服务投入机制，是扩大有效投资需求、适应经济发展新常态的重要手段。
三、目前PPP模式推广情况
近一段时间以来，国家发改委、财政部等主管部门在PPP宣传培训、制度建设、项目示范、政策支持等方面开展了大量工作，取得了积极进展。
1．制定完善相关制定。2014年11月，国务院出台《关于创新重大领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确要求建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，成为现阶段推广PPP模式的重要纲领性文件。财政部于2014年9月印发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，明确推广PPP模式的工作要求。发改委于2014年底出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，进一步明确说明。2015年5月，国办转发财政部，发改委和中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，要求中央财政引导设立中国．PPP合作融资支持基金等。
2．设立专门管理部门或机构。财务部专门组建了PPP工作小组，并成立政府和社会资本合作(PPP)中心。主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。在地方层面，很多省市成立了PPP试点中心或领导小组。
3．组织示范项目建设。目前，财政部已正式公布30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水，供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。发改委也明确要求各地建立PPP项目库，目前发布PPP项目多个，总投资1．97亿元。
4．开展宣传培训。财政部、发改委等部门组织开展多期专题业务培训班，对机关干部、大型国企骨干和部分地市政府分管领导进行轮训。同时通过增设PPP网页专栏，媒体报导等多种形式进行宣传。
四、PPP模式推广中的一些问题
1．政府在契约和市场观念上需要进一步转变。当前许多公私合作项目”形似而神不是”，在一定程度上讲，在于政府缺少”契约精神”，使得企业在PPP门外”观望不前”，把PPP称作”带刺的玫瑰”。政府部门管理应从过去的主导角色，转变为社会资本的合作者、促进者、监督者。
2．政策环境有待进一步完善。推广运用：PPP模式，要对现行法规政策进行梳理，消除矛盾或冲突的制度障碍，进一步细化明确PPP项目操作规则。政府要积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境，充分调动各类社会资本，实现多层次多样化发展。
3．社会私营企业整体素质有待进一步提高。社会资本很多来源于私营企业，当前我国部分私营企业在信用水平等方面还需进一步提高。如果对私企参与PPP项目面临风险的预测与管理重视程度不够足，容易使项目陷人困境。
4．PPP专业管理机构和人员还相对缺乏。PPP模式在我国尚处于起步阶段，涉及专业广、领域宽，对管理人员的综合能力要求较高。从目前情况来看，管理人员的专业化水平还相对较低，需要进一步加强管理宣传培训力度，提升管理人员的业务技能和整体素质。
五、在节能工作中应用PPP模式的建议
1．及时研究学习政策，加大业务宣传培训力度。认真研究梳理已经出台的有关PPP模式的文件政策，充分领会文件精神。将PPP模式相关政策纳入节能业务培训内容，并通过局域网宣传、工作会议布置、日常研究交流等多种形式大力宣传PPP模式的工作理念和方法。
2．开展：PPP项目试点，不断探索和积累经验。加强与国家发改委、财政部等业务主管部门沟通联系，积极争取有关政策支持。按照价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等标准，及时征集适宜采用PPP项目，建立项目库。在供水供暖供气管网改造、污水餐厨垃圾处理、能源管理平台建设、地下设施改造、实施设备日常运行管理与维护等方面，选择部分PPP项目进行示范。
3．借鉴PPP模式管理理念，创新工作方法。借鉴PPP模式关于引人社会资本解决资本投资力度不足的理念，定期组织开展座谈学习交流，邀请有关节能专家就节能新技术、新机制和新理念等内容进行系统讲解。建立节能专家库，依托专家力量，组织或强化建设项目节能评估和审查，PPP项目评估论证及节能效益后评价等业务管理工作，提高节能工作管理水平。
